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索 引 号
 1961062601607846X2-2018-002
发文机关
 扶贫局
名 称
 新宝gg2018年脱贫攻坚工作方案
发文字号
 吴脱贫领发〔2018〕4号
发布日期
 2018/4/12
有效性
 有效
主题分类
  部门文件

新宝gg2018年脱贫攻坚工作方案
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2018年是新宝gg脱贫攻坚决战决胜年,为了确保各项扶贫措施扎实推进,年度目标任务顺利完成,按照省市有关2018年脱贫攻坚决策部署要求,结合新宝gg工作实际,制定本工作方案。

一、总体思路

坚决贯彻党的十九大、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和习近平总书记关于打好精准脱贫攻坚战的系列重要讲话精神,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,努力推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合、互促提升,围绕贫困退出“57”指标,把国标“1331”作为底线,把产业扶贫和就业扶贫作为贫困群众的可持续脱贫之策,全面落实“八个一批”及基础设施“三提升”工程,加大扶贫资金投入力度,健全工作机制,精心组织,精准施策,努力实现贫困村、贫困户脱贫退出,坚决打赢2018年全县整体脱贫战,为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标任务

1.年内实现在册贫困人口267户947人和22个贫困村脱贫退出。

2.年内实现52个贫困村集中居住(常住)30户以上的自然村组组通沥青(水泥)路、通动力电、安全饮水巩固提升全覆盖。

3.年内全县农村人口全部达到“两不愁,三保障”目标,2018年年底全县实现整体脱贫。

三、重点工作

(一)贫困村退出。在实现省级7条标准的基础上,2018年将贫困村通沥青(水泥)路、有安全饮水、电力入户达100%三项指标提升为集中居住(常住)30户以上的自然村组组通沥青(水泥)路、通动力电、安全饮水巩固提升全覆盖。交通、水利、电力、卫计、农业、统计等部门,按照新标准,对全县52个贫困村全面进行排查,查找存在问题,结合基础设施“三提升”工程,合理确定实施项目,确保年内所有贫困村达标退出。同时,做好各指标退出认定工作。(责任单位:县交通局、县水务局、县电力局、县卫计局、县农业局、县统计局、县扶贫局,各镇、街道;时限要求:10月1日前全部达标退出)

(二)贫困户退出。按照国务院制定的“1331”脱贫退出标准,即“一收入三保障三率一度”,对全县农村人口全部进行摸排。各镇、街道负责摸清本辖区农村人口2017年收入情况,教育局负责摸清全县农村户籍子女九年义务教育阶段有无辍学情况;卫计局负责摸清农村人口患大病情况,住建局负责摸清全县农村住房情况,水务局负责摸清农村人口安全饮水情况。以上单位对于摸排情况全部登记造册,摸排结束后要认真对照标准,查找存在问题,结合新宝gg实际,制定具有实效性、可操作性的政策和具体帮扶措施,确保2018年贫困人口退出任务圆满完成。同时,做好各指标退出认定工作。(责任单位:县住建局、县教育局、县卫计局、县水务局、县扶贫局、各镇、街道;时限要求:3月20日前完成摸排,10月1日前达标退出)

(三)基础设施建设。按照省市有关基础设施“三提升”工作要求,全面落实农村集中居住(常住)30户以上的自然村组组通沥青(水泥)路、通动力电、安全饮水巩固提升全覆盖三项脱贫攻坚基础设施建设提升工程。

1.通村通组沥青(水泥)路。新建7个未通畅建制村道路62.9公里(其中:贫困村4个40.3公里),维修整治3个贫困村“油返砂”道路9.45公里,实施5个贫困村组组通沥青(水泥)道路34.9公里,全面实现全县22个退出贫困村沥青(水泥)路全覆盖。(责任单位:县交通局;时限要求:3月15日前完成各项前期准备工作;3月底前全面开工建设,5月底前完成年度建设计划的30%,8月底前全部建成达标。9月底前完成道路认定工作)

2.安全饮水巩固提升。完成2个村6个自然村安全饮水提升工程6处,实现全县贫困村安全饮水巩固提升全覆盖。(责任单位:县水务局;时限要求:3月15日前完成各项前期准备工作;3月底前全面开工建设,8月底前全部建成达标。9月底前完成安全饮水认定工作)

3.自然村组通动力电。实现全县52个村民小组(其中22个贫困村村民小组,30个非贫困村村民小组)通动力电全覆盖。(责任单位:县经发局、供电公司吴起分公司;时限要求:3月15日前完成各项前期准备工作;3月底前全面开工建设,8月底前全部建成达标。9月底前完成电力入户认定工作)

(四)“两房”建设

1.易地扶贫搬迁。国土局要科学合理安排建设工期,加快9个安置点主体工程建设进度,年内完成842户1981人易地扶贫搬迁任务。同时,所有易地扶贫搬迁点后续产业、基础设施和公共服务设施要全部配套到位。(责任单位:县国土局、县移民办;时限要求:9月底前达到入住条件并分配到户交钥匙)

2.危房改造。全面消除农村居民不安全住房,完成217户农村危房改造任务,实现2017年、2018年脱贫退出危房改造户卫生厕所全覆盖。(责任单位:县住建局;时限要求:3月底前全面开工,6月底前竣工验收,8月底前达到入住条件。9月底前完成全县脱贫退出农户住房安全认定工作)

(五)产业扶贫。产业扶贫是贫困群众可持续脱贫的根本之策,要把发展短平快项目和培育长效产业结合起来,坚持长短结合,长期产业以大力发展山地苹果、大棚为主,短期产业以家庭种养殖为主,实现有劳动能力的产业户户户有稳定增收产业和短期增收项目。要尽快研究修订完善新宝gg2018年产业扶持政策,做到措施更加有力、政策更加优惠。建立县、乡、村三级建档立卡户产业发展台账,如实反映建档立卡户项目确定、帮扶措施、发展成效等全过程。在充分尊重农民意愿基础上,围绕林果、棚栽、养殖等,进行农民实用技术培训,确保产业户每户至少有1人掌握一项产业发展实用技术。要强化经营主体与贫困户的利益联结机制,认真落实企业、合作社、互助资金组织对贫困户全覆盖,实现深度融合。要在有条件的行政村着力推进“三变改革”,推广“企业+党支部+集体经济组织+贫困户”帮扶模式,千方百计增加贫困户股权收入。要不断探索和深化贫困户农产品后整理相关政策,千方百计壮大村集体经济实力,全县贫困村全部建立村集体经济、专业合作社或互助资金协会。(责任单位:县农业局牵头,各镇、街道配合;时限要求:3月20日修订完善2018年产业扶持政策。3月底为建档立卡产业户确定产业项目,建立产业扶贫台账。9月底前实现建档立卡产业户长效产业全覆盖,短平快产业项目相结合,退出村集体经济全覆盖)

(六)就业创业扶贫。要进一步摸清、摸实、摸准全县贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等底子,紧盯“就业一人,脱贫一户”目标,用足用好就业扶贫政策和新模式,通过举办专场招聘会、开展免费“定单技能培训”、鼓励企业吸纳贫困劳动力、建立就业扶贫基地和创业贷款贴息等拓宽贫困劳动力就业渠道,统筹推进公益专岗、特岗开发,积极承接符合当地劳动密集型产业转移,促进贫困群众就近就地就业,做到有就业需求的贫困人口实现就业全覆盖,力争一半以上有劳动力的贫困户至少有1人实现稳定就业。对于收入低、产业暂时无法见效、又不符合兜底保障的贫困户,要通过公益专岗、特岗增加收入,每户至少有1人就业。年内完成120人贫困劳动力转移就业、20人贫困劳动力创业、30名有就业意愿贫困户劳动力就业技能培训和2个就业扶贫基地建设工作任务。(责任单位:县人社局;时限要求:10月底前完成上级下达贫困劳动力转移就业、贫困劳动力就业创业、技能培训、建立就业扶贫基地等任务)

(七)生态扶贫。将生态扶贫作为脱贫攻坚的重点工作来抓,继续推行新宝gg“精准脱贫+生态扶贫+20项措施”亮点工作,全力实施好退耕还林补贴、森林生态效益补偿、天保护林员选聘等项目,加大资金补助力度,健全完善工作机制,抓好家庭林场、油用牡丹种植等典型模式,促进贫困人口致富增收。(责任单位:县林业局;时限要求:11月底所有补助资金全部直补到户)

(八)健康扶贫。严格落实健康扶贫各项政策,按照标本兼治“两手抓”的思路,通过一手抓精准施治斩病根、减少因病致贫存量,一手抓预防控制断病源、降低因病致贫增量,努力实现农村贫困人口“看得起病、看得好病、不生病少生病”的目标,有效遏制贫困发生。继续不折不扣执行“四免一提一降一兜底”、县域内“一站式”即时结算、先诊疗后付费政策,实现贫困人口医疗费用按政策报销全覆盖,健康扶贫政策知晓率达到100%。要进一步强化医疗机构监管,严格控制非合规费用。加强分类救治,不断深化大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障“三个一批”行动。深入推进疾病防控及医疗救治“十大行动”,加大源头治理,不断减少因病致贫返贫的发生。加强镇、村等基层医疗卫生机构服务体系建设,实施基层医疗卫生人才培养,健全健康扶贫动态信息管理,推进医疗卫生服务信息化,不断增强基层服务能力建设。(责任单位:县卫计局牵头、人社局、民政局配合;时限要求:9月底前完成贫困户退出参加新型农村合作医疗和大病保险认定工作,完成贫困村退出村标准化卫生室认定工作)

(九)教育扶贫。全面实施“十五年”免费教育,落实中小学“五免一补”政策和学前教育“两免三补”政策,在此基础上,对学前教育、义务教育和高(职)中阶段教育的建档立卡贫困家庭学生再按照一定标准进行资助,特别关注到外地就学学生资助工作,确保教育资助不落一人。健全完善贫困学生资助系统,构建到校、到户、到人的教育精准扶贫体系,建立控辍保学制度,确保义务教育阶段贫困家庭无因贫辍学学生,特别要关注并解决聋哑残疾儿童入学问题。(责任单位:县教育局;时限要求:3月底前摸清全县农村户籍子女九年义务教育阶段情况,并建立台账;10月底前完成贫困户退出教育保障认定工作)

(十)兜底保障。继续开展对建档立卡贫困人口中的兜底保障对象核实认定工作,将丧失劳动力,没有自我发展能力贫困人口全部纳入救助兜底范围,全面落实好低保、五保等分类社会保障政策,真正做到应保尽保,应兜尽兜。最大限度实现五保、鳏寡孤独、老龄等无劳动能力的人口集中供养。对因病、因灾致贫的贫困户实行救助全覆盖。(责任单位:县民政局;时限要求:3月底前完成全县建档立卡兜底保障对象核实认定工作)

(十一)金融扶贫。制定2018年金融扶贫实施方案,组织动员政策银行、商业银行等金融机构,解决脱贫攻坚贷款难、抵押难、发放难的问题。(责任单位:县金融办;时限要求:3月底前完成金融扶贫实施方案)

1.融资贷款。运用好县级融资平台(扶贫开发公司),加强与上级对接,满足基础设施建设资金需求,推动项目落实。(责任单位:县经发局、扶贫开发公司)

2.小额信贷。继续用好1000万元小额风险担保基金,积极与金融机构沟通衔接,全面开展贫困户授信工作,为符合条件的贫困户提供不高于5万元3年内免担保、免抵押扶贫小额贴息贷款,确保贫困户应贷尽贷。(责任单位:县扶贫局、农业银行吴起支行)

3.互助资金。在互助资金整合规范后,要切实发挥互助资金协会作用,广泛动员贫困户参与,对于贫困户的借款,由财政专项扶贫资金全额贴息,在保证互助资金使用初衷的基础上,推行由各镇、街道财务中心对各村互助资金协会实行财务中心代理记账,要加强培训、规范管理,确保发挥效益。(责任单位:县扶贫局,各镇、街道)

4.保险扶贫。积极开展脱贫产业保险、贫困人口人身意外、大病医疗补充保险等,加大承保力度,为贫困人口稳定脱贫提供抗风险保障。(责任单位:县农业局、县人社局)

(十二)光伏扶贫。全面建成第一批27.063兆瓦光伏扶贫项目实现并网发电,带动2442户贫困户稳定增收。(责任单位:县经发局;时限要求:10月底完成第一批集中式电站项目)

(十三)社会扶贫

1.高效结对帮扶。加快与陕西省财经学院行知学院沟通对接,建立日常联系协调机制和联席会议制度,协调高校在人才、科技、智力、信息、产业、培训等方面加大对新宝gg支持力度,确定2018年高校结对帮扶项目,并签订协议。(责任单位:县教育局;时限要求:4月15日前确定高校结对帮扶项目)

2.卫生系统结对帮扶。加快与延安市人民医院沟通衔接,建立日常联系协调机制和联席会议制度,强化市优质医疗资源帮扶工作力度,加强对新宝gg进行医技指导、技术培训,选派一批县区医务工作者到市医院进修,扩大项目支持范围,尽快确定2018年医疗资源下沉项目。(责任单位:县卫计局;时限要求:4月15日前确定医疗资源下沉项目)

2.电商扶贫。着力推进电子商务进农村工作,设立电商扶贫试点,包装农村优势产品,打造品牌,进行网络销售,增加收益额度。(责任单位:县商务局)

3.“互联网+”社会扶贫。充分发挥中国社会扶贫网作用,建档立卡贫困人口注册要达到全覆盖,扩大社会爱心人士注册量,帮扶对接成功率要达到60%以上。(责任单位:县扶贫局牵头、县慈善协会,各镇、街道配合)

4.旅游扶贫。探索把乡村旅游发展与推进脱贫攻坚相结合,打造旅游名镇、旅游示范村,引导贫困人口从事农家乐、开办旅馆和小卖部、垂钓等,促进贫困人口创业、就业和增收。(责任单位:县旅游局)

5.爱心超市。在全县52个贫困村全部建立“爱心超市”,建立规范管理制度,进一步落实了爱心超市运营管理责任,确保发挥实际作用。(责任单位:县民政局牵头,各镇、街道配合)

(十四)激发贫困内生动力。大力开展农村精神文明建设,开展村、户环境卫生大整治,科技、卫生、文化三下乡活动。围绕扶志、扶智、扶德,推广党建引领、教育引导、村规民约、典型评选、公益救助、司法保障等,提高广大群众的思想意识和综合素质。建立红白喜事理事会、禁毒禁赌会、道德评议会,倡导勤劳致富文明新风,引导农民向上向善、孝老敬亲、重义守信、勤俭持家,开展好媳妇、好婆婆以及文明村、文明户等评选活动,用身边人、身边事,教育和激励贫困群众为摆脱贫困苦干实干。挖掘、宣传、推广一批依靠自力更生脱贫致富的先进典型,弘扬正能量,为贫困群众脱贫致富加油鼓劲。(责任单位:县委宣传部牵头,县卫计局、县文体局、县科技局、县司法局,各镇、街道配合)

(十五)驻村联户帮扶。加强贫困村驻村工作队管理,制定新宝gg驻村工作队管理办法。对贫困村驻村工作队进行综合研判,按照每个驻村工作队不少于3人的要求,在3月底前,为全县52个建档立卡贫困村每村配备一支驻村工作队,工作队长原则上由第一书记兼任,确定后两年内除特殊原因外不再调整。要加强日常管理和经费保障,充分发挥好驻村工作队的生力军作用。加强对联户帮扶干部日常监督和测评,督促尽快修订完善帮扶计划,通过帮扶干部把各项扶贫政策落到实处,帮助群众及时解决生产生活中的问题。(责任单位:县委组织部,各镇、街道;时限要求:3月底前贫困村驻村工作队调整到位)

(十六)扶贫信息动态管理。对于错退的、漏评的、返贫的,逐户造册登记,落实扶贫措施和帮扶责任人。待动态调整时纳入扶贫信息系统。严格执行老人与子女共同识别的政策,对符合条件的与子女共同纳入扶贫信息系统予以扶持;对不符合条件的坚决予以剔除。完善好扶贫信息档案资料,全面反映贫困村、贫困户精准识别、精准帮扶、精准脱贫的全过程。(责任单位:县扶贫局,各镇、街道)

四、组织保障

(一)强化组织领导。坚持“三级书记”抓脱贫攻坚工作机制,落实县级领导包抓镇、村工作制度,层层夯实工作责任,签订目标责任书,立下军令状。县党政领导班子成员每周至少拿出三天时间抓脱贫攻坚;镇(街道)党政主要负责人至少要拿出70%的精力抓脱贫攻坚,村支书和村委会主任至少要拿出80%的时间抓脱贫攻坚。建立脱贫攻坚联席会议制度,每月至少召开一次脱贫攻坚工作联席会议,专题研究解决工作中存在的问题。每季度召开一次县委常委扩大会议,听取镇(街道)及相关责任部门工作汇报,掌握整改进度,提出推进意见。(责任单位:县委、县政府)

(二)强化资金保障。按照市县财政配套投入不得低于当年地方预算的2%,增长幅度不低于上年的30%要求,2018年县财政专项扶贫资金计划要投入6000万元,必须要足额配套到位。由县财政局、金融办负责协调各类金融机构,全面落实金融扶贫政策,扎实推进银行、保险等行业履行职责,助推脱贫攻坚见实效。同时,加强项目资金监管,健全公告公示制度,开展财政专项扶贫资金大检查,加大扶贫项目资金审计力度,确保资金合理安排使用。(责任单位:县财政局)

(三)强化业务培训。县委组织部牵头,定期对“联户干部”、“四支队伍”和“贫困村驻村工作队”进行脱贫攻坚政策集中培训,突出扶贫政策、帮扶措施、动态调整、档案管理等重点,让他们熟悉政策、熟悉标准、熟悉情况,成为脱贫攻坚的行家里手。具体做到“四个吃透”:即吃透上情,知道上面的政策、要求、标准;吃透内情,摸清贫困状况底子;吃透外情,虚心学习先进地区的经验;吃透下情,摸清基层情况,做到“六个精准”。(责任单位:县委组织部、县扶贫局)

(四)强化扶贫领域作风建设。大兴调研之风,发现问题,解决问题,推动工作落实。开展扶贫领域作风建设年活动,认真解决“四个意识”不强,政策、责任、工作落实不到位,资金管理不规范,工作作风不扎实、考核监督不严格以及违规违纪等方面问题。设立有奖举报中心,发动群众举报脱贫攻坚存在的问题,受理群众发现的优亲厚友、弄虚作假、不作为、乱作为等违规违纪问题,举报属实的,给予举报人奖励。对于发现的突出问题,责令限期整改,同时约谈或问责相关责任人,涉嫌违纪违法的,依规依法追究相关人员责任。(责任单位:县纪委)

(五)强化宣传引导。县委宣传部要通过电视专栏、县域广播、巡回展板、巡回演讲、微信公众号等多种形式,宣传报道全县脱贫攻坚一线典型事迹、主要做法、工作成效等,加大对内宣传力度。同时,要积极向中省市主流媒体推送新宝gg脱贫攻坚经验做法,加大对外宣传力度。(责任单位:县委宣传部牵头,县扶贫局,各镇、街道配合) 各镇、街道要利用农村广播、微信公众号、乡镇集会、微信公众号、庭院会、夜间讲习所等多种形式,广泛宣传脱贫典型事迹及中省市县脱贫攻坚政策,要让每户至少有一人成为脱贫攻坚政策的明白人,结合自身实际运用好政策,通过全方位、立体式宣传,营造全县脱贫攻坚浓厚工作氛围。(责任单位:各镇、街道,各四支队伍)

(六)强化督查考核。实现最严格的督查考核制度,由农工部牵头,抽调组织部、纪委、扶贫局、两办督查室人员组成督查考核组,坚持明察与暗访相结合,重点督查“十四办两组”、重点工作责任单位、各包村单位、各镇(街道)和各驻村联户干部的工作落实、任务完成和工作成效等方面内容,发现问题,立即督办解决问题。实行脱贫攻坚年度目标责任考核“一票否决”制,平时督查与半年、年终考核结合,平时检查占60%,半年、年终考核占40%,通过督查考核,促进各项工作落到实处,确保工作取得实效。(责任单位:县委农工部牵头,县委组织部、县纪委、县扶贫局、两办督查室配合)

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