您所在的位置 > 首页 >> 政务公开 >> 权力运行 >> 决策预公开 >> 决策依据 >> 正文
索 引 号
 
发文机关
 扶贫局
名 称
 新宝gg财政专项扶贫资金管理办法
发文字号
 
发布日期
 2018/3/14
有效性
 有效
主题分类
  决策依据

新宝gg财政专项扶贫资金管理办法
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

第一章  总则 

第一条  为贯彻落实省委省政府《关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》、市委市政府《关于举全市之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》和精准扶贫、精准脱贫基本方略,强化资金管理,确保资金安全,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)和《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》,结合新宝gg实际,制定本实施办法。

第二条  本办法所指财政专项扶贫资金是指中央、省级、市级和县级财政预算安排用于支持精准扶贫、精准脱贫的资金,主要解决贫困村基础设施及公共服务建设,改善贫困人口基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。

第三条  中央、省级、市级和县级财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向主要分为:发展资金、以工代赈资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金。

第四条   财政专项扶贫资金使用要坚持精准扶贫的原则,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,重点投向贫困村和贫困户。用于补助或扶持到人到户的资金使用对象必须是农村建档立卡贫困人口;用于小型公益设施等项目的资金,以支持贫困村为主,对贫困人口较多的非贫困村也可适当安排。

第五条  可根据省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发[2016]84号)文件要求,参照贫困县进行涉农资金整合使用。

第六条  中省市县财政专项扶贫资金实行绩效评价制度。绩效评价主要考评年度扶贫资金使用和管理情况。绩效评价结果要以适当形式公布,并作为下年度分配财政专项扶贫资金的重要依据。

第二章  资金分配

第七条  县财政局要认真贯彻落实中省市新阶段扶贫开发投入政策,根据脱贫攻坚需要和财力情况,按照“每年不低于地方一般预算收入的2%,并确保每年增长不低于20%的比例”的要求安排县级财政专项扶贫资金,并建立财政专项扶贫资金投入稳定增长机制,不断加大财政专项扶贫资金投入力度。

第八条  中央、省级、市级和县级财政专项扶贫资金主要采取因素法进行分配。 

因素主要是:贫困状况、政策任务、脱贫成效等方面。贫困状况主要包括是否为贫困村、扶贫对象规模、贫困发生率、农民人均纯收入、县人均财力状况等;政策任务主要考虑中省扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务等;脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果等。每年分配资金选择的因素和权重,可以根据当年扶贫开发工作重点适当调整。

第九条  强化资金分配机制创新,推进以奖代补、先建后补、民办公助、资产收益扶贫及政府购买社会公共服务等竞争性资金分配试点;鼓励实行包干制等办法,构建目标明确、任务清晰、指向精准、效益明显的资金分配机制,促进资金效益与脱贫效果深度融合。

第十条  县扶贫、经发、民宗、林业、农业等部门,要根据中省市县财政专项扶贫资金预算安排情况,及时商财政局拟定各支出方向资金的分配方案,县扶贫局商县财政局汇总平衡提出统一分配方案,上报县脱贫攻坚领导小组审定。县相关单位会同县财政局根据审定的方案及时下达项目工作计划或通知。县级财政部门下达相应专项资金。 

第三章  资金使用与拨付

第十一条  中省市财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县,由县人民政府按照中省市有关扶贫开发工作的统一部署,结合当地扶贫开发工作实际,因地制宜自主确定财政专项扶贫资金用途。除易地扶贫搬迁等中、省有明确规定统一政策标准外,财政专项扶贫资金的补助标准、支持内容、支持方式、相关比例等事项,均由县级自行确定。

第十二条 中省市以及县级财政专项扶贫资金使用范围都应遵循以下基本方向。

(一)产业开发。围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农副产品加工业、手工业、乡村旅游业,支持电商、光伏、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,承接来料加工订单,使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术。

(二)基础设施建设。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村级道路及村内道路等。

(三)能力素质提升。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育给予补助;对贫困家庭劳动力接受培训给予补助;对举办实用技术培训发生的场地租用、教师授课等相关费用给予补助。

(四)金融资金支撑。围绕帮助贫困户(巩固户)缓解生产性资金短缺困难,支持设立产业扶贫开发基金,支持贫困地区建立小额信贷风险补偿金和贫困村发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

(五)扶贫项目管理费。围绕脱贫攻坚项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

(六)其他扶贫支出。其他与脱贫攻坚密切相关的支出。 财政专项扶贫资金的使用要与中省市相关支农政策配合衔接,根据脱贫攻坚需求统筹安排中、省、市财政专项扶贫资金。

教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业等支出原则上通过现有资金渠道安排。原通过中省财政专项扶贫资金安排的农村贫困家庭大学生助学等上述社会事业支出(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学的事项除外)不再继续支出。

第十三条  省级财政专项扶贫资金使用方向,除按照本办法第十二条规定执行外,在金融支持方面,支持设立产业扶贫开发基金,其他支持方向,由省脱贫攻坚领导小组根据实际需要研究决定。  

中省财政专项扶贫资金项目管理费实行统一管理分配。由省级统一从中、省财政当年安排的专项扶贫资金中,按照最高不超过1%的比例安排项目管理费,中省财政扶贫项目管理费一并下达各市、县及单位。中省财政统一安排项目管理费后,市、县各级不得再以任何理由、任何方式从中省财政专项扶贫资金中安排管理费用。

第十四条  县级财政专项扶贫资金使用范围原则上与省级财政专项扶贫资金一致,也可视年度全县脱贫攻坚任务,适时拓展到与脱贫攻坚密切相关的通村道路建设、易地扶贫搬迁、危房改造、村卫生室建设等方面。

第十五条  中、省财政安排项目管理费是对市县扶贫项目管理费用的补助。管理费用不足部分由县财政解决,项目管理费结余部分可以按照专项资金使用范围,调剂安排用于项目建设。

财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用,以及发生的交通费、印刷费、培训费、评审费等方面的经费开支。

第十六条  财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于以下支出。

(一)行政事业单位基本支出,包括接待费、招待费、餐费等违规支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)购买交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)企业担保金。

(十)其他与本办法第十一条使用规定不相符的支出。

第十七条  鼓励创新资金使用机制。探索政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、产业发展保险等机制,支持搭建融资平台,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第十八条  县财政局要采取有力措施,按照“急事急办、特事特办”的原则,指派专人负责,对财政扶贫资金下达、拨付建立限时办结制度,缩短文件传递、预算下达、资金拨付等环节运转的时间。县扶贫局和相关项目主管部门要切实履行项目资金使用主体责任,切实抓好项目计划、项目建设、项目验收等相关工作,为加速资金拨付和支出进度创造必备条件。县级财政部收到上级资金文件3个工作日内通知扶贫领导小组办公室和项目主管部门,项目主管单位应在5个工作日内提出具体项目计划。财政协商审核通过后,下达预算文件,按单位报送计划额度或直接支付申请,在5个工作日内完成审批和资金拨付。

第十九条  财政专项扶贫资金实行专账管理,不得与单位基本账户等其他账户混设。

第二十条  财政专项扶贫资金实行部门报账制,特殊情况可委托乡镇财政报账,具体结合项目资金类型和实际情况自定方式。具体的流程应遵循安全、简便、高效、严谨原则,由县财政局制定具体办法。

财政专项扶贫资金到户项目不设质量保证金,超过20万元的项目设置质量保证金,原则上按项目投资概算中财政扶贫资金的5%扣留质量保证金,如果工程存在质量问题,可将质量保证金转作维修费用,并按项目实施合同规定的有关条款进行相应处置。

第二十一条  切实加快预算执行。县级自收到中省市财政专项资金之日起,县级财政部门要督促资金使用部门及时制定项目计划。对已下达预算15个工作日以上仍未执行的,要由专人催办;3个月以上的,要对部门进行约谈或将有关情况报告县委、政府进行督办;6个月以上的,由县财政局直接收回并调整用于当年其他扶贫项目;因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的,收回重新安排用于脱贫攻坚。

第二十二条  财政专项扶贫资金的支付管理,按照国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,严格按照相关法律、法规和有关规定执行。为尽快发挥资金效益,可在项目审核确定后,预付一定比例资金,再按照项目进度拨付,竣工验收后及时结算或报账。

第二十三条  财政专项扶贫资金实行项目管理,项目管理的主体责任在县政府,县扶贫局负责项目实施的组织管理工作,所有扶贫项目,要在现行法律法规框架下,简化项目管理程序,减少工作环节,提高运行效率,对于村级实施的数额较少的基础设施建设等项目,可参照农村公益设施“一事一议”财政奖补资金项目方式管理。

第二十四条  资金安排使用情况实行备案管理。县财政局和县扶贫局应将资金具体安排使用情况及时向省市财政和扶贫部门备案。项目备案后,确需调整的,根据资金使用相关要求调整变更,并及时向省市报备。省市不审查或批复,但对存在违规使用问题,将责令县级及时纠正。 

第二十五条  财政扶贫资金实行公开、公示公告制。县财政局和扶贫局要将中省市县财政扶贫资金项目安排情况在本地政府门户网站或主要媒体进行公告公示;项目实施单位在资金项目实施前后都要在项目所在贫困村或实施地进行公告公示,公告公示位置要醒目、时限不少于一周。公告公示主要内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、监督举报电话等。

第四章  资金监管

第二十六条  监管原则。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监管机制,形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

第二十七条  监管机构。县政府是监管主体,具体监管机构包括财政、扶贫、经发、民族、林业、审计等扶贫资金项目监管职能部门。鼓励通过政府购买服务引入社会组织开展第三方监督。

第二十八条  监管内容。

(一)扶贫资金项目可行性研究、设计、扶贫任务和投资概算等审批审定情况。

(二)项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况。

(三)扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

(四)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理等情况。

(五)相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

(六)其他需要监管的内容。

第二十九条  监管责任。县级负责扶贫资金项目的具体管理和实施。资金使用部门负责资金的日常监管。

(一)县财政局负责组织扶贫资金检查,配合审计部门开展专项审计检查,根据检查结果对违法违规行为进行处理,并对审计检查结果进行运用。

(二)扶贫资金使用部门按照各自管理资金的使用要求,负责监管项目计划落实、项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和费用支出的审查工作。

(三)项目具体实施单位负责监管按项目计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账资料、提供项目资料、建立会计档案等工作。

第三十条  监管方式。

(一)上下结合,省市县乡村五级联动,以市、县为主。

(二)条块结合,以块为主。

(三)阶段性重点监管与日常监管结合,以日常监管为主。

(四)政府监管与社会中介机构、群众监管结合,以政府监管为主。

(五)实地监管与网络信息平台监管结合,以实地监管为主。

     第三十一条  责任追究。

     财政、扶贫、经发、民族、农业、林业等部门及其工作人员在中省市县财政专项扶贫资金分配和使用管理工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    (一)对违法使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外,由纪检、监察部门依纪对单位负责人和直接责任人进行处理,构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。

    (二)对违纪使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外,由主管部门对单位负责人和直接责任人通报批评,限期整改。预期不整改的,由纪检、监察或司法部门对直接责任人依纪依法给予处理。

(三)对违规使用扶贫资金的行为,单位和直接责任人予以通报批评,限期整改。逾期不整改的,由纪检、监察部门依纪处理。

(四)对其他违反财政法规的行为,要视情节依法予以处理。财政追回和抵扣的违纪资金仍然全部用于扶贫。

第五章  附则

第三十二条   本办法自2018年 3月1日起施行,有效期至2023年1月1日。

打印 |  关闭 ]