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索 引 号
 116101260160785151-2018-002
发文机关
 政府办
名 称
 新宝gg人民政府办公室关于印发《新宝gg互助资金协会运行管理办法》的通知
发文字号
 吴政办发〔2018〕3号
发布日期
 2018/1/19
有效性
 有效
主题分类
  政府办文件

新宝gg人民政府办公室关于印发《新宝gg互助资金协会运行管理办法》的通知
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 各镇人民政府、吴起街道办,县政府各工作部门、各有关单位:

《新宝gg互助资金协会运行管理办法》经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                   新宝gg人民政府办公室

                                                        2018年1月18日

                                               新宝gg互助资金协会运行管理办法

第一章  总则

第一条  根据陕西省扶贫开发办公室《关于加强贫困村互助资金项目建设的意见》(陕扶办发〔2016〕9号)及延安市脱贫攻坚指挥部《关于进一步规范和加快扶贫互助资金协会运行管理的通知》(延市脱贫指办发〔2017〕6号)文件精神,为确保互助资金工作规范运作,结合新宝gg实际情况,制定本办法。

第二条  以积极探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制,增加贫困群众收入,提高农户自我管理、互助互济和持续发展能力为宗旨,以缓解农村发展生产资金短缺问题,创新扶贫模式,实现可持续发展和提高农民生产经营水平,培育专业合作新型农民为目标。

第二章  互助资金的组成及投放条件

第三条  互助资金是指以财政扶贫资金为引导,以村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托,无任何附加条件的社会捐赠资金为补充,在贫困村建立的民有、民用、民管,镇(街)、村监督监管的周转使用生产发展资金。

第四条  互助资金由三部分组成:财政扶贫资金、村民自愿缴纳的基准金和社会捐赠资金。账号设在陕西农村合作银行吴起镇(街)支行,由镇(街)扶贫互助管理组统一管理,封闭运行,确保资金使用安全。

第五条  贫困村互助资金协会成立的条件:

1.全县所有的贫困村和有意愿的非贫困村;

2.群众有发展意愿,积极性高,村风民风淳朴,村级班子凝聚力、号召力和战斗力较强的村;

3.有一定产业发展潜力的村。

第六条  贫困村互助资金投放要达到“五有”,即:有稳定的办公地点;有协会管理人员分工职责;有规章制度;有发放借款流程图;有协会成员资料档案。

第七条  村民加入互助资金协会的条件:

1.本行政村具有完全民事行为能力的村民;

2.缴纳基准互助金1000元(贫困户免交);

3.遵守互助资金协会章程;

4.有良好的信用威望;

5.有固定的产业收入和稳定的实用项目。

第八条  符合上述条件的村民方可成为该村互助资金协会成员,享有借款权力,承担相应的义务。

第九条  成员借款用途

1.将互助资金协会借款用于能够促进群众增收的、具有发展空间的生产项目;

2.没有把借款用于促进群众增收的项目,互助资金协会有权根据章程的规定和实际情况,收回借款和占用费。

第三章  互助资金的运行

第十条  借款人资格。符合下列所有条件的村民可以向互助资金协会申请借款:

1.互助资金协会会员;

2.家庭有劳动力和产业增收项目;

3.遵守互助资金协会章程的会员;

4.具有良好的威望和信用。

第十一条  借款额度。互助资金借款为小额借款,一般借款应控制在5千至1万以内,最高限额不得超过2万元,具体额度由会员代表大会根据项目情况予以确定。

第十二条  借款方式是村民“五户联保”信用贷款,分批发放。

第十三条  担保人有监督和到期催缴借款的权利,如果借款人借款到期未能及时还款,担保人有代替借款人还款的义务。

第十四条  村级互助资金协会只有在上一批借款清收正常的情况下,方可安排下一批借款指标。

第十五条  互助资金协会借款为短期借款,借款人根据自身产业项目生产周期确定借款时限,原则上借款期限一般为12个月,最长不超过24个月。

第十六条  按照能保证互助组织运行成本的原则,新宝gg借款年占用费率(包括提前还款的年占用费率)下限为同期银行基准利率,上限定为8%(年利率),具体根据协会自身情况和会员讨论确定。

第十七条  还款方式。借款到期后,借款人一次性偿还本金,贫困户借款占用费由县扶贫局用专项扶贫资金全额贴息并拨付到村级互助资金协会专户,非贫困户借款占用费按正常收取。

第十八条  互助资金协会财务实行集中核算,由镇(街)财务服务中心代理记账,协会设报账员岗位,负责财务报账工作。县扶贫局对全县互助协会财务工作统一监管,按月汇总报表,实现财务信息化,保证资金安全有效运行。

第十九条  借款程序

1.借款人向互助资金协会提出书面申请,并提供担保人基本情况,填写会员借款审批表;

2.村互助资金协会、监事会、村委会填写审批意见后,将本批借款成员名单、金额、用途等汇总上报所在镇(街)政府,经镇(街)政府分管负责人审核确认无误后填写审批意见,并报县扶贫局备案。

3.以镇(街)审批的名单为准,协会与借款人签定借款合同,办理有关手续并发放借款;

4.借款发放必须通过一卡通直接到户。

第二十条  互助资金协会管理人员不得参与现金发放,不得库存现金。

第二十一条  还款程序。还款时,由报账员出具还款收据,借款人持收据将借款及占用费一次性交入互助资金协会专户,财务服务中心进行账务处理,村互助资金协会备案。

第四章  收益分配

第二十二条  收益分配

1.互助协会收益包括借款占用费、银行存款利息等,收益分配在年底结算完毕后进行;

2.互助协会收益的60%用于管理人员报酬补助和办公经费等支出,如印制借款申请书、借款合同和各种借款凭证,以及年检等费用,实际支出情况必须在村内公示;40%转入互助协会本金。

第二十三条  采取以下几种风险控制办法

1.首次借款额度不超过1万元,最高不超2万元;

2.对不能按时还款的借款人及担保人不再发放借款;

3.借款实现五户联保机制;

4.逾期借款资金占用费率提高到10%(年利率);

5.对逾期不还的贷款户保留法律起诉权利。

第五章  组织机构和职责

第二十四条  互助资金由行政村组建的互助资金协会负责管理。互助资金协会不得跨行政村设立。

第二十五条  行政村互助资金的村级管理机构是互助资金协会和互助资金监事会。协会负责资金的运行与管理,监事会负责监督互助资金运行与管理。

第二十六条  扶贫部门负责互助资金的政策指导、管理人员培训、监测分析、落实资金计划、监督检查资金动态和运行情况。

第二十七条  民政部门负责做好协会的登记注册、年检、委托第三方评估等工作,监督其规范运行。

第二十八条  财政部门负责互助资金的拨付、监督检查和财务管理人员业务培训,指导互助资金财务管理和会计核算工作。

第二十九条  金融办负责会同相关部门和单位对协会运行情况进行督促和指导。

第三十条  协会开户金融机构负责协会账户开设,指导办理结算业务,配合业务审计、检查。

第三十一条  镇、街道办是辖区村级互助资金监管的责任主体,负责初步确定需成立互助资金协会的村;帮助村互助资金协会动员群众缴纳互助金;审核每批借款的真实性和借款手续的完整性;定期检查到期借款的回收情况,及时催收逾期借款,确保每批借款正常回收,抓好协会组织领导、宣传发动、日常业务监管检查,按要求指导协会报送工作情况。

第三十二条  每个互助资金协会由会长、报账员和代理记账会计三人组成。会长作为该村互助资金协会的法人代表,原则上由村书记或村主任兼任,也可以通过会员选举本村德高望重、做事公平公正、责任心强、热心扶贫事业的人担任。依照法律,维护本协会的权益,组织本村互助资金协会的业务经营和管理工作,并向所在镇(街)和县扶贫局报告工作开展情况。

第三十三条  互助资金协会代理记账会计职责

1.组织实施本协会财务工作,严格遵守各项财务制度;

2.管理使用互助协会财务印章,按财务制度规定进行账务处理,真实准确地记录互助资金运行全过程。

3.杜绝弄虚作假,为主管单位和上级业务指导部门执行制度、考核和计划决策提供真实数据;

4.加强服务与监督,管好用好资金,对不执行制度、违反财经纪律的人和事要坚决抵制,履行好自己的职责和权利;

5.必须做到当时记账、账折见面、当日结账、总分相符、本金和占用费计算准确,并每月按时上报各类报表。

第三十四条  村互助资金协会报账员职责

1.负责协会会员借款、还款等财务手续的办理,按规定收集整理各类原始票据,到镇(街道办)财务服务中心办理报账手续。

2.负责各类票据、现金管理,负责协会各类费用的支出管理。

3.负责互助资金借款备查账登记及协会交办的其他工作任务。

第三十五条  监事会职责

1.监督互助资金协会执行协会章程和规章制度情况;

2.监督、协助互助资金协会发放和回收借款;

3.监督互助资金协会定期上报各类报表的真实情况;

4.监督每批借款公示情况;

5.向上级指导部门反映情况,提出意见或建议。

第三十六条  互助协会要每月向县级扶贫部门报送收放款进度报表,以便准确掌握协会运行情况,及时发现和解决问题。

第三十七条  协会要按期催收借款,对逾期借款加大催收力度,对多次催缴拒不归还的,诉诸司法部门予以追缴。对各类特殊原因形成的呆坏账,需经县脱贫攻坚领导小组研究同意方可核销,并向上级扶贫部门报备。

第六章  附则

第三十八条  本办法由县扶贫局负责解释。

第三十九条  本办法自公布之日起执行。

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